3月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。方案明確長(zhǎng)江中游城市群總體定位，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。
方案印發(fā)有何重大意義，有哪些“湖南元素”，同題作答如何出彩?
定坐標(biāo)
——長(zhǎng)株潭都市圈同城化謀求實(shí)質(zhì)性突破
長(zhǎng)江中游城市群包括三省31市。2020年，城市群常住人口超1.3億人，占全國(guó)約9.4%;GDP達(dá)11.1萬(wàn)億元，占全國(guó)9.3%。
承東啟西、連南接北、臨江達(dá)海，長(zhǎng)江中游城市群最大優(yōu)勢(shì)是區(qū)位。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教資源、人口規(guī)模、城市構(gòu)成等方面，也具備擔(dān)綱重要增長(zhǎng)極的潛力。
近年來(lái)，隨著京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上形成了東南西北四極格局。省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家童中賢認(rèn)為，方案印發(fā)意味著長(zhǎng)江中游城市群的地位顯著提升，將加速進(jìn)階中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”。
都市圈是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。有專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)將形成“城市群-都市圈-中心城市-大小城市協(xié)同發(fā)展-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略格局。
方案提出，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，強(qiáng)化都市圈帶動(dòng)作用，構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。
關(guān)于“三核”，方案提出，全面提升武漢、長(zhǎng)沙、南昌在先進(jìn)制造研發(fā)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球貿(mào)易服務(wù)、文化和商業(yè)品牌塑造等方面的功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湘江新區(qū)、贛江新區(qū)，強(qiáng)化三省省會(huì)城市引領(lǐng)功能。
關(guān)于“三圈”，方案提出，發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，與周邊城市實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，形成通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著力打造武漢都市圈。進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭都市圈。加強(qiáng)南昌與周邊市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)接，有序培育南昌都市圈。
值得注意的是，方案在“發(fā)展目標(biāo)”中明確，到 2025年，一體化發(fā)展格局基本形成，省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，武漢、長(zhǎng)株潭等都市圈同城化實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進(jìn)展。
“從城市群到都市圈，將極大盤(pán)活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。”童中賢認(rèn)為，國(guó)家制定頂層設(shè)計(jì)，為湖南發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了難得機(jī)遇，長(zhǎng)株潭都市圈坐標(biāo)更加清晰，其引領(lǐng)作用將得到強(qiáng)化，湖南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的地位將鞏固和加強(qiáng)。
謀協(xié)同
——路相通，業(yè)相融，人相親
從2012年三省會(huì)商，到長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，再到國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施方案，10年間，特別是近年來(lái)，三省合作從謀劃一步步變?yōu)閷?shí)踐。
2021年，三省簽署了“1+N”合作協(xié)議，并成立推進(jìn)長(zhǎng)江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室，具體落實(shí)三省協(xié)同發(fā)展合作事宜。
三省如何抱得更緊?路相通，業(yè)相融，人相親。
方案提出，2025年基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時(shí)通達(dá)。“鐵公機(jī)”方面，規(guī)劃建設(shè)武漢至宜昌、長(zhǎng)沙至贛州、襄陽(yáng)至常德、益陽(yáng)至婁底、常德至岳陽(yáng)至九江等鐵路;推動(dòng)國(guó)家高速公路G4、G60等擴(kuò)容改造;實(shí)施長(zhǎng)江及漢江、湘江、沅江、贛江等航道整治工程，深化湘桂贛粵運(yùn)河前期研究論證;提升武漢、長(zhǎng)沙、南昌機(jī)場(chǎng)區(qū)域航空樞紐功能。
共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市群將實(shí)施七大先進(jìn)制造業(yè)集群工程，包括電子信息、工程機(jī)械、軌道交通裝備、汽車(chē)、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。
比如，圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)集群，武漢都市圈打造“光芯屏端網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展自主可控操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器、5G 射頻器材、通信模塊等，南昌都市圈發(fā)展智能終端、光電顯示、半導(dǎo)體照明、數(shù)字視聽(tīng)等。
協(xié)同打造內(nèi)陸高水平開(kāi)放平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。構(gòu)建暢通高效的流通體系，率先打造“全球123快貨物流圈”，即快貨國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。
“牽手”的故事將在更多領(lǐng)域發(fā)生——
城市群內(nèi)居住證有望互通互認(rèn);
高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)一事聯(lián)辦、群內(nèi)通辦;
定期發(fā)布跨省通辦事項(xiàng)清單;
異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算;
建設(shè)江西、湖北、湖南長(zhǎng)征國(guó)家文化公園;
構(gòu)建“一心兩湖四江五屏多點(diǎn)”生態(tài)格局……
思未來(lái)
——經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重進(jìn)一步提升
“加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)是一榮俱榮。”湖南師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師朱翔說(shuō)，各地區(qū)相互聯(lián)系，共同發(fā)展，打造支柱產(chǎn)業(yè)，共同把長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)平臺(tái)發(fā)展壯大，抬升整個(gè)中部的發(fā)展層次。
“坦率地說(shuō)，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，不但落后于長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀，與西部成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈相比，也存在一定的差距，是當(dāng)前我國(guó)‘鉆石’結(jié)構(gòu)中的薄弱部分。”湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏說(shuō)。
“三省要攜手變內(nèi)陸腹地為開(kāi)放高地。”湖南師范大學(xué)教授劉茂松認(rèn)為，對(duì)湖南而言，洞庭湖地區(qū)是湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的橋頭堡，要加速構(gòu)建以長(zhǎng)沙港和岳陽(yáng)港為中心，湘陰、益陽(yáng)、常德等港口為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化港口體系，形成湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的口岸經(jīng)濟(jì)群帶。湘鄂兩省要爭(zhēng)取《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》盡快獲批，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目。
近日湖南將印發(fā)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。我省專(zhuān)家建議，以實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略引領(lǐng)長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展，帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮好省會(huì)龍頭帶動(dòng)作用，繼續(xù)深化長(zhǎng)株潭都市圈、武漢都市圈、南昌都市圈的合作，乘勢(shì)而上推動(dòng)2025年長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重進(jìn)一步提升。(孟姣燕)
關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)江中游城市群 國(guó)際影響力 重要城市群 高質(zhì)量發(fā)展
